上世纪90年代以来，我国重要的行政立法都体现了保护行政相对人权利的内容，表现出对行政相对人权利实现的重视，并为行政相对人权利的实现提供程序上的方便。

[39]还有调查表明，一些地区新转移的农村劳动力培训比例仅为18.6％。在此，B行为的后果就是确定的，即有利于这个处于危险境地而不自知的人。

最终有望实现农民乃至全体劳动者劳动人格之完成，[67]进人更为彻底的自由而平等的就业新境界。[46]参见王全兴：《劳动法》，法律出版社2008年版，第343页以下。但是，中国城乡、地区发展极不平衡，农民外出就业的主要去向是城市，[30]这是当前农民外出就业的一个规律，对中西部地区的农民来说尤其如此。[27]John Locke, The Second Treatise of Civil Government and A Letter Concerning Toleration, Oxford: Basil Blackwell, 1948, pp. 86-87 [28]前引[18]。该法第34条规定：县级以上人民政府加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，但无法准确规定政府行为的质和量，弱化了法律的制度刚性。

尽管学者们对农村剩余劳动力的估算各不相同，[11]但是到了21世纪，人们对于农村剩余劳动力绝对数量和比例的估计不仅几乎没变，甚至还有所提高。[13]参见国家统计局农村社会经济调查司编：《中国农村统计年鉴（2011）》，中国统计出版社2011年版，第29页。以社区矫正替代劳动教养的改革建议，支持率不足30%，而反对率高达69.2%。

也有意见认为原则上应采用简易程序，但在例外情形下[11]则应采用普通程序。[18]参见注[7]，时延安文，第175页。[34]参见注[7]，魏晓娜文，第29页。2007年颁布、2008年实施的《禁毒法》规定了社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等措施，以帮助吸毒者克服恶习。

此外，对于违法犯罪的未成年人的收容教养，也被认为具有保安处分性质。（5）在强制戒毒方面，保安处分与劳动教养有相似之处，但保安处分要求将毒瘾发作作为犯罪原因，并且吸毒者还将会实施严重的犯罪，此外，还需要该处分能够治疗或矫正犯罪人的毒瘾。

从样本比较来看，司法行政机关的样本和教学科研机构的样本选择法律属性不明、适用对象过于庞杂、处罚过于严厉的人数大体相当。司法行政机关样本的59.1%表示赞同，36.4%选择了不赞同。[21]参见樊文：《德国刑法中的处分制度及其保安监督述评》，载中国法学网http: //www. iolaw. org. cn/showArticle. asp? id =3561, 2013年5月15日访问。（2）应受处罚的行为的性质。

采取该方案，需要通过立法将行为的危害性、违法性、违禁性情形和行为人的危险性、屡犯性和矫治必要性的特征结合起来加以规范。关于劳教制度改革的总体方案，主要有建立治安管理处罚一劳动教养一刑罚三级制裁体系、改革为轻罪制度、保安处分化、改革为教养处遇法、制定违法行为教育矫治法等几种。  五、两种可选择的改革方案之对比分析 （一）关于制定违法行为教育矫治法的方案 在本次实证调研中，被调查者对于劳教制度改革总体方案的选择，呈现出分化现象。司法行政机关样本的45.5%、教学科研机构样本的91.3%表示支持。

和平法官的工作范围主要针对轻微犯罪和轻微诉讼，这项制度的确立和实施旨在缩短诉讼时间，降低司法成本，同时减轻普通法官的压力。调研发现，在所有53个有效回答中，75.5%主张采法院负责制，17%选择了以上三种均不支持。

[10]为了便于被调查者准确理解调查问卷中的问题，课题组在问卷中对问题的背景或含义做了简要解释。从实证调研的结果看，被调查者对于劳教制度的整体评价较低，不认同其功大于过的样本超过半数，只有来自司法行政机关的人员对其评价很高，选择功大于过的人数比例为91%。

大约86%的样本，被调查者具有10年以上的职业经历。从现行劳教制度的具体内容看，它也难以达到《公约》所确定的禁止任意性原则的要求。张绍彦：《第一次全国劳动教养立法理论研讨会综述》，《现代法学》2001年第3期，第156-160页。{4}[德]冈特·施特拉腾韦特、洛塔尔·库伦：《刑法总论I—犯罪论》，杨萌译，法律出版社2006．年版。（4）在执行期限上，要严格控制限制人身自由措施的适用。而教学科研机构的样本选择其他的占25%，选择改革为轻罪制度和改革为教养处遇法的均为16.7%。

[16] 劳教制度是一种具有中国特色的制度。（5）关于决定劳动教养的机关，问卷设计了公安机关负责制、劳教管理委员会负责制、法院负责制、以上三种均不支持四个选项。

针对各种改革方案进行综合分析，可以发现主要有两种可供选择的方案：一种是制定违法行为教育矫治法，用强制性教育矫治替代劳动教养，其功能定位在弥补行政处罚与刑罚之间的空档，该法应当明确强制性教育矫治的具体对象、条件、程序、执行方式、期限以及执行监督等问题，以防强制性教育矫治措施被滥用。该项实证调研从访谈提纲的拟定、调查问卷的设计、调研数据的统计以及实证研究报告的撰写，都凝聚了课题组集体的智慧。

但实践中，成员国可能通过行政处罚或纪律处罚回避对第14条的适用。第二种主张需要改变我国目前刑法定性＋定量的犯罪定义体系，以便将那些尚不够刑事处罚而被处以劳动教养的违法行为升格为犯罪行为，作为轻罪或者类似于西方的违警罪处理。

在劳教制度改革中，西方国家的保安处分制度受到了我国学者的青睐[18]，有学者甚至认为：劳教制度的改革方向应为保安处分[19]。调研表明，在所有55个有效回答中，17人选择了缺乏有效法律依据，15人选择了法律属性不明。二者合计的人数相应为15、17、8、5、9、1。而教学科研机构样本的68.2%选择了赞同，27.3%选择了不赞同。

与此相对应，四权分开—提起权在公安机关、监督权在检察机关、决定权在法院、执行权在司法行政机关的改革方案受到了被调查者的高度赞同（88.5%）。这里不排除部分被调查者不理解何为保安处分，尽管课题组在调查问卷中注明西方刑法中的保安处分，不仅针对行为，而且针对主体的潜在危险性或犯罪可能性，是一种刑罚之外的预防性司法处分。

（15）关于司法提前还是事后介入劳教问题，问卷设计了应提前介入、事后救济即可、不知道三个选项。[19]刘仁文：《劳教制度的改革方向应为保安处分》，《法学》2013年第2期，第5页。

或者由公安机关在劳教决定书中规定一个起诉期，当事人在起诉期内放弃诉权的，该裁决自然生效。（2）结伙杀人、抢劫、强奸、放火、绑架、爆炸或者拐卖妇女、儿童的犯罪团伙中，尚不够刑事处罚的。

[30]上述情况为笔者2011年9月访问韩国和菲律宾时得知。在2004年3月十届全国人大一次会议上，共有12名代表提出4件议案建议制定劳动教养法。（4）鉴于立法机关一直以来偏重于采取将劳教制度改革为违法行为教育矫治制度的方案，问卷中设计了赞同、不赞同不知道三个选项。意大利于1991年立法设立了和平法官制度，1995年正式实施。

美国《模范刑法典》将犯罪划分为六个层次：一级重罪。6．关于劳教制度改革中的实体性问题。

（5）关于劳教制度所面临的最严重问题，问卷列举了法律属性不明、缺乏有效法律依据、适用对象过于庞杂、处罚过于严厉、缺乏公正程序、与联合国相关公约冲突等六个选项。所有样本中的75.5%主张劳教由法院决定。

在中国知网学术期刊全文数据库上以劳动教养为主题进行检索，可发现从2000年至2013年收入其中的论文达1252篇（2013年5月15日访问）。[27]在我国，存在着吸毒是否应当入罪化的争论。